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博弈垃圾发电中国式困局如何破解

2019-07-16 17:22:12| 来源:| 编辑:| 点击:23次

博弈垃圾发电 中国式困局如何破解

导读:日益突出的垃圾围城已经成为中国各大城市必须面对的难题。政府想方设法突破困局,多以垃圾焚烧寻求突围。而伴随着环保理念、权益意识的增强,一些地方特别是垃圾焚烧厂选址点附近的居民排斥建垃圾焚烧项目,垃圾处置陷入重重困局。

博弈垃圾发电 中国式困局如何破解

垃圾焚烧发电中国式困境时常出现

近日,一则《为何萝岗要烧全市的垃圾》的报道再次掀起广州市垃圾焚烧邻避风波。在环保产业趋热的背景下,中国各地的垃圾焚烧项目陷入政府宣布建设居民强烈反对项目被迫搁置的中国式困境。

目前中国正处于快速城市化时期,2010年中国的城镇化率超过50%。随着经济增长、城市人口增加、消费水平提高,生活垃圾量快速增长;与此同时,居民对环境质量也有更高的要求。

垃圾无害化处理常用卫生填埋和焚烧发电等方式。焚烧具有减量多(约90%)、占地少、能源可利用回收等优点,加之有财政政策的支持,不少城市把焚烧列为生活垃圾处理的主要手段。但民众对垃圾焚烧产生的污染,特别是二恶英污染的担忧与日俱增,局部地区发生矛盾和冲突,甚至有的焚烧厂在试运营期间就被迫关闭。

2013年12月,多起垃圾焚烧事件集中爆发引发社会关注。12月4日,温州永强垃圾焚烧发电厂被爆污染严重;12月5日,上海江桥垃圾焚烧厂渗滤液处理一期工程厂房发生爆炸;12月17日,央视报道武汉市全部五家垃圾焚烧厂存在违规经营且日产约600吨飞灰未按国家规定进行固化处理。

垃圾焚烧发电似乎陷入一个解不开的死结。一边是十二五规划提出,2015年,全国生活垃圾无害化处理的能力中,垃圾焚烧要占到35%以上的比例,这也是我国次在五年规划中提到垃圾焚烧目标;一边是老百姓对自己周边要建的垃圾焚烧厂,大多采取拒绝到底的态度。

管理漏洞显先天不足

在全国城镇化发展的大背景下,生活垃圾焚烧已成为大城市垃圾处理的必由之路。而一系列事件揭示了垃圾焚烧处理在迅速发展过程中所面临的管理、标准、民意沟通等方面的缺失。

在环保部近日举行的专家研讨会上,多位业界专家都认为,既然十二五规划已经明确,焚烧是垃圾无害化处理的重要模式,那么地方政府还是应该通过提高决策的透明度、公众参与才广度,提升企业的管理水平,化解公众对垃圾焚烧的敌意。

公众参与的力度,直接影响垃圾焚烧项目被认可的可能性。按照技术标准

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,垃圾焚烧厂与居民区应该有300米的防护距离,但在现实中,有的焚烧厂与居民区的距离低于300米,但由于公众参与度高,管理规范,大家都能相安无事。但有的焚烧厂,虽然距离居民区有1公里的距离,但由于公民知情权被漠视,管理又不到位,臭气熏天,老百姓自然要抵制。

环境保护部华南环境科学研究所研究员岑超平则表示,针对公众关心的问题,可以引入公众监督。比如,监测,有的地方确实出现数据造假的现象。根源是企业的环境意识不高。这样的数据如何让公众相信?岑超平建议,应引入第三方监管,加强公众参与,让更多的人到现场看看。污染防治设施的正常运行光靠环保部门监测站,难以全覆盖。

垃圾焚烧发电产业市场凸显

国家的政策暖风是垃圾焚烧发电产业发展迅猛的主要因素,针对我国严峻的城市垃圾问题,国家近年来连续发布了一系列政策法规,使城市垃圾焚烧项目投资、建设、质量控制和运营管理等都有了具体的政策依据和法律依据。

在十二五规划的配套政策中,垃圾焚烧处理及焚烧发电相关产业更是被纳入国家重点鼓励发展的范畴。2012年,国家相继出台两项发电价格政策推动垃圾焚烧发电行业的发展,并明确指出到2015年,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。

垃圾发电产业的高速发展空间和高利润率回报吸引企业竞相涉足该领域。据统计,当前我国垃圾焚烧比例在15%-20%之间,焚烧处理能力是2005年的近3倍,达到9.4万吨/日,但与十二五规划的全国35%以上水平相比仍存在较大发展空间。

目前垃圾发电运营商以BOT模式运营为主并受到政府保护,以补贴、上电价和税收优惠为核心收入来源。垃圾作为原材料免费,运营企业还可获得补贴及各项优惠,再加上该业务的自然垄断性,毛利率处于较高水平。根据中信证券分析师王海旭预计,就一个400吨/日的项目而言,可贡献净利润约4000万元/年。2012年以来,垃圾焚烧发电项目的审批、上马呈现加快趋势,有近40个项目签约,总投资额达170亿元。

据不完全统计,国内主要从事垃圾焚烧发电的投资商约有数十家,产业链内的企业主要分为设备供应、工程安装、投资运营类三大类。市场上比较活跃的企业有泰达股份[0.00%资金研报]、天楹环保、城投控股[0.00%资金研报]旗下的上海环境、绿色动力、重庆三峰卡万塔环境产业公司、创冠环保(中国)公司、深能源环保工程公司等。国泰君安分析师王威表示,垃圾焚烧处于大跃进时期,只有公司融资能力与技术优势结合,在跑马圈地中才能持续取得进展。

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